Project identification is the first stage of a project life cycle and precedes project preparation and procurement stages. It is a crucial stage in which the public entity seeks to identify the needs of the community for provision of public services along with its quantum, duration and the best procurement approach to fulfilling those needs.
In a public-private partnership (PPP) project, project identification refers to the process of selecting and defining a project that is suitable for implementation under a PPP arrangement. This involves identifying a project that meets the needs of the public sector and has the potential to generate a reasonable return on investment for the private sector partner.
The following are some key steps involved in project identification in a PPP project:
- Identifying public sector needs and priorities: The first step in project identification is to identify the needs and priorities of the public sector. This involves analyzing the demand for infrastructure and services and identifying areas where the private sector can help address gaps.
- Screening potential projects: The next step is to screen potential projects to determine whether they are suitable for PPP implementation. This involves assessing the technical, economic, financial, and legal feasibility of the project.
- Defining the project scope and objectives: Once a suitable project has been identified, the next step is to define the project scope and objectives. This involves identifying the project goals, stakeholders, and the expected outcomes of the project.
- Conducting a value-for-money analysis: Before moving forward with the project, it is important to conduct a value-for-money analysis to assess whether the project is likely to generate a reasonable return on investment for the private sector partner.
- Preparing the project documentation: Once the project has been identified and assessed, the final step is to prepare the project documentation, including the project agreement, procurement documents, and any other necessary legal and financial documents.
The process of project identification usually involves two main components.
The first component is conceptualizing the project, which involves identifying a social need or problem that the project aims to address. This could involve conducting a needs assessment, market analysis, or stakeholder consultation to determine the feasibility and relevance of the project.
The second component is the formation of a project team to manage and implement the project. This may involve identifying key stakeholders and partners, determining roles and responsibilities, and developing a project plan and timeline. Both of these components are crucial for successfully identifying and implementing a project that addresses a social need.
1. Expression of Project Need
Normally, projects are conceived on the basis of existing or future need among a cross section of society. Sometimes, projects are an outcome of political commitments. Sometimes, they are conceived as a part of the Centre Sponsored or State Sponsored Schemes or Master Plans for Cities / City Development Plans / City Traffic and Transportation Plans. In all these cases, the common factor is the interest of the people and their need for the project
Ideally, projects are finalized only after an elaborate sector analysis, assessment of demand and supply for the service delivery option, identification of gaps in service delivery, and a review of local community issues that might emerge from stakeholder consultations. A misconceived project tends to fail because there was never any real demand for the service or asset in the first place.
Types of Need
Projects emerge from a need to fulfil public service or economic development requirements of the general public or a specific community. Sometimes the need is obvious such as when basic housing, health, water services, etc. are lacking or inadequate. At other times need could latent and based on future demand brought about by changes in aspirations or economic and social circumstances. For instance, the development of a bridge across a river where people initially commuted by way of ferry is an outcome of the expressed need of the people. But the development of an integrated township is an outcome of a latent need among people to organise their livelihoods and function in a non-congested and well planned city.
2. Need Analysis
Need analysis is about the proper identification of the outputs and objective of the project which is critical to achieving the desired public service outcome. The need for a new service can stem from a number of reasons, viz. new Government policies, regulatory compliance, increased demand for services, replenishing of asset capacity, increasing or providing an alternative range of services, business improvements and efficiencies, sustaining service delivery, or enhancing service capacity.
An overall need assessment should be carried out, taking into account the types of services users will need, total user demand for those services, and all sources of existing and planned delivery of services.
The existing infrastructure should be assessed for its ability to deliver the currently needed services and the service requirement expected for the future. An assessment should be made of:
• The service capacity of existing assets.
• The service standard provided by existing assets. Service standards are typically measured by performance indicators relevant to the sector.
3. Options Analysis
Options analysis would include listing out all the available options to address the need, evaluation of the merits and demerits of each option and selecting the optimum option which best suits/addresses the need. It is at this stage, the public entity looks into the pros and cons of several options by which the current need could be addressed.
Choosing the Best Option
The first step in options analysis is to consider all available solutions for addressing the service need. The options should include identifying all potential methods that will meet the need, including non-asset solutions, using or adapting existing resources, and demand management strategies.
The options that are commonly adopted for analysis may include the following:
1. Existing asset based option
2. Non-asset based option
3. New asset based option
Options Analysis
The next step is to evaluate the most viable option after identifying and examining the advantages and disadvantages of each option and the risks and benefits to the Government from each option. The data typically used in options analysis include:
1. Demand and cost projections
2. Estimation of Life Cycle Costs (concept, development concept or preliminary design estimates)
3. Service delivery models and performance requirements
4. Technical information, for example, locality plans, topographical and geological data
5. Permits/consents/approvals
6. Site characteristics and constraints
7. Any revenue expectations
8. Suitability, performance/condition of any relevant existing infrastructure
Overall, project identification is a crucial step in the PPP process as it sets the foundation for a successful partnership between the public and private sectors.
परियोजना की पहचान
पब्लिक-प्राइवेट-पार्टनरशिप (PPP) परियोजना में, परियोजना की पहचान एक प्रक्रिया है जिसमें एक पीपीपी व्यवस्था के तहत लागू करने के लिए एक परियोजना का चयन और परिभाषण किया जाता है। इसमें, सार्वजनिक क्षेत्र की आवश्यकताओं को पूरा करने वाली एक परियोजना का चयन करना होता है जो निजी क्षेत्रीय भागीदार के लिए एक उचित निवेश रिटर्न उत्पन्न करने का संभावना रखती है।
निम्नलिखित कुछ महत्वपूर्ण चरण हैं जो पीपीपी परियोजना में परियोजना की पहचान में शामिल होते हैं:
- सार्वजनिक क्षेत्र की आवश्यकताओं और प्राथमिकताओं की पहचान: परियोजना की पहचान करने का पहला कदम सार्वजनिक क्षेत्र की आवश्यकताओं और प्राथमिकताओं की पहचान करना होता है। इसमें बुनियादी ढांचे और सेवाओं के लिए मांग का विश्लेषण करना शामिल होता है और उन क्षेत्रों की पहचान करना जहां निजी क्षेत्र समस्याओं को हल करने में मदद कर सकता है।
- प्रोजेक्ट की स्क्रीनिंग: अगला कदम पीपीपी लागू करने के लिए उपयुक्त होने वाले प्रोजेक्ट की स्क्रीनिंग करना होता है। इसमें प्रोजेक्ट के तकनीकी, आर्थिक, वित्तीय और कानूनी अवश्यकताओं का मूल्यांकन किया जाता है।
- प्रोजेक्ट स्कोप और लक्ष्यों की परिभाषा करना: उपयुक्त प्रोजेक्ट की पहचान करने के बाद, अगला कदम होता है प्रोजेक्ट स्कोप और लक्ष्यों की परिभाषा करना। इसमें प्रोजेक्ट के लक्ष्य, हितधारक और प्रोजेक्ट के अपेक्षित परिणामों की पहचान की जाती है।
- वैल्यू-फॉर-मनी विश्लेषण करना: प्रोजेक्ट के साथ आगे बढ़ने से पहले, निजी क्षेत्रीय भागीदार के लिए एक उचित निवेश रिटर्न उत्पन्न करने के संभावना के मूल्यांकन के लिए एक वैल्यू-फॉर-मनी विश्लेषण करना महत्वपूर्ण होता है।
- प्रोजेक्ट दस्तावेजों की तैयारी: प्रोजेक्ट की पहचान और मूल्यांकन के बाद, अंतिम कदम प्रोजेक्ट दस्तावेजों की तैयारी करना होता है, जिसमें प्रोजेक्ट समझौता, खरीद दस्तावेजों और किसी भी अन्य आवश्यक कानूनी और वित्तीय दस्तावेजों को शामिल किया जाता है।
प्रोजेक्ट पहचान की प्रक्रिया में आमतौर पर दो भाग होते हैं: एक होता है प्रोजेक्ट की कंसेप्चुअलाइजेशन जिसमें स्पष्टता होती है कि यह कौन सी सामाजिक जरूरत को पूरा करेगा और दूसरा होता है जो इसे प्रबंधित करेगा।
परियोजना की आवश्यकता की अभिव्यक्ति
आमतौर पर, प्रोजेक्ट का आविष्कार मौजूदा या भविष्य में समाज के एक विभाग के बीच मौजूदा या भविष्य की आवश्यकताओं पर आधारित होता है। कभी-कभी, प्रोजेक्ट राजनीतिक प्रतिबद्धताओं का नतीजा होता है। कभी-कभी, ये केंद्र सरकार या राज्य सरकार के द्वारा धन्य होने वाली योजनाओं या शहर / शहरी विकास योजनाओं / शहर यातायात और परिवहन योजनाओं का हिस्सा होते हैं। इन सभी मामलों में, लोगों के दृष्टिकोण और प्रोजेक्ट के लिए उनकी आवश्यकताओं का समान अंश होता है।
आशानुसार, प्रोजेक्ट तब तक अंतिम नहीं होते हैं जब तक विस्तृत क्षेत्र विश्लेषण, सेवा प्रदान विकल्प के लिए मांग और आपूर्ति का मूल्यांकन, सेवा प्रदान में अंतर की पहचान, और हिस्सेदार परामर्श से उत्पन्न स्थानीय समुदाय मुद्दों का समीक्षण किया जाता है। एक गलत सोची गई परियोजना को आमतौर पर असफल होने का प्रमुख कारण यह होता है कि शुरूआत में सेवा या संपत्ति के लिए किसी वास्तविक मांग नहीं होती है। इसलिए पहले ही यह निश्चित करना अत्यंत आवश्यक होता है कि परियोजना ने कौन सी सेवा या संपत्ति प्रदान करने का उद्देश्य रखा है और उसकी वास्तविक मांग क्या है। अगर इसका अध्ययन नहीं किया जाता है तो इससे लोगों, उपयोगकर्ताओं या निवेशकों में पर्याप्त रुचि या समर्थन नहीं होगा। इसलिए, पर्याप्त मांग और जरूरत का विस्तृत विश्लेषण करना एवं हितधारकों से संवाद करना परियोजना की सफलता के लिए अत्यंत आवश्यक होता है।
आवश्यकता के प्रकार
परियोजनाएं सामान्य जनता या विशिष्ट समुदाय की सार्वजनिक सेवा या आर्थिक विकास की आवश्यकताओं को पूरा करने की जरूरत से उत्पन्न होती हैं। कभी-कभी जरूरत स्पष्ट होती है जैसे जब बुनियादी आवास, स्वास्थ्य, जल सेवाएं आदि कम होती हैं या अपर्याप्त होती हैं। दूसरी बार आवश्यकता लेटेंट हो सकती है और भविष्य की मांग पर आधारित हो सकती है जो आस्थाओं या आर्थिक और सामाजिक परिस्थितियों में परिवर्तनों से पैदा होती है। उदाहरण के लिए, नदी के पार एक पुल के विकास से लोग पहले नाव से यात्रा करते थे जो लोगों द्वारा व्यक्त की जाने वाली आवश्यकता का परिणाम है। लेकिन एक एकीकृत टाउनशिप के विकास से लोगों में एक लेटेंट जरूरत होती है ताकि वे अपनी जीविकाएं संगठित कर सकें और एक अच्छी योजना वाले शहर में काम कर सकें।
- आवश्यकता विश्लेषण
आवश्यकता विश्लेषण उचित पहचान निर्धारण में महत्वपूर्ण है जो वांछित सार्वजनिक सेवा परिणाम प्राप्त करने के लिए अत्यंत आवश्यक होता है। एक नई सेवा की आवश्यकता कई कारणों से उत्पन्न हो सकती है, जैसे सरकारी नीतियों का नवीनीकरण, विनियामक अनुपालन, सेवाओं की वृद्धि के लिए बढ़ी मांग, संपत्ति क्षमता का अद्यतन, सेवाओं के विस्तार और अलग-अलग विकल्पों की प्रदान करना, व्यवसाय में सुधार और दक्षताओं, सेवा प्रदान की धारणा बनाए रखना या सेवा क्षमता को बढ़ाना आदि।
एक समग्र आवश्यकता मूल्यांकन किया जाना चाहिए, जिसमें सेवाओं के उपयोगकर्ताओं की आवश्यकताओं के प्रकार, उन सेवाओं के कुल उपयोगकर्ता आवाद के साथ और सेवाओं के मौजूदा और नियोजित संचालन के सभी स्रोतों को ध्यान में लेते हुए किया जाना चाहिए।
वर्तमान बुनियादी संरचनाओं की क्षमता की जांच की जानी चाहिए, ताकि वे वर्तमान में आवश्यक सेवाएं देने की क्षमता रख सकें और भविष्य में सेवा की आवश्यकता होने पर सेवा की आवश्यकता के लिए। निम्नलिखित का मूल्यांकन किया जाना चाहिए:
• मौजूदा संपत्तियों की सेवा क्षमता।
• मौजूदा संपत्तियों द्वारा प्रदान की जाने वाली सेवा मानक। सेवा मानक आमतौर पर खंड से संबंधित प्रदर्शन सूचकांकों द्वारा मापे जाते हैं।
- विकल्प विश्लेषण
विकल्प विश्लेषण में, जरूरत को पूरा करने के लिए उपलब्ध सभी विकल्पों की सूची बनाई जाती है, प्रत्येक विकल्प के लाभ और हानियों का मूल्यांकन किया जाता है और उनमें से उत्तम विकल्प का चयन किया जाता है जो जरूरत के अनुसार सबसे अधिक उपयुक्त होता है। इस चरण में, सार्वजनिक एंटिटी कई विकल्पों के फायदे और नुकसान की जांच करती है, जिससे वर्तमान जरूरत को पूरा किया जा सके।
सर्वोत्तम विकल्प चुनना
विकल्प विश्लेषण में पहला कदम सेवा आवश्यकता को पूरा करने के लिए सभी उपलब्ध समाधानों को विचार करना है। विकल्पों में समाधान के लिए संभावित सभी विधियों की पहचान की जानी चाहिए, जिसमें गैर-संपत्ति आधारित समाधान, मौजूदा संसाधनों का उपयोग या उन्हें अनुकूलित करना और मांग प्रबंधन रणनीतियों को शामिल किया जाना चाहिए।
विकल्प विश्लेषण के लिए आमतौर पर उपयोग किए जाने वाले विकल्प निम्नलिखित होते हैं:
- मौजूदा संपत्ति आधारित विकल्प
- गैर-संपत्ति आधारित विकल्प
- नई संपत्ति आधारित विकल्प
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